On 6 November 2016 TRANSPARENCY INTERNATIONAL – Bulgaria – the Bulgarian national chapter of the international anti-corruption organization TRANSPARENCY INTERNATIONAL  – performed supervision of the first tour of the president elections and the national referendum. The initiative is carried out as a response of the public expectations for an independent civil monitoring of the election process and represents the organizational aim to help increasing transparency and integrity within the political life in the country.

The monitoring of the election process was implemented with the cooperation of more than 100 supervisors in the whole country and in partnership with 26 civil organizations.  TRANSPARENCY INTERNATIONAL – Bulgaria received signals for election process violations at the hot telephone: 0800 11 224, supported by АLAC (Advocacy and Legal Advice Centre).

The preliminary results from the supervision of the first tour of the president elections and national referendum demonstrate a tendency for increase of organizational irregularities at the election process. Within the elections day 173 signals were received and registered, while the share of the organizational irregularities amounted to 76,88 % of all the irregularities reported.  The share of the irregularities connected to unlawful canvassing and publicity at the election day is high – 12,14%. A substantial share have the violations connected to pressure upon the voters and the vote control – 9,83%. The share of signals for votes purchase equals to 1,16%.

The comparison analysis of the intermediate data indicates that the domineering problems at the election process in 2016 rise from the low work level of the section electoral committees and from the political parties attempts to influence the voters’ choice.

The reasons for the high share of the organizational irregularities are not to be excused only with: combination of elections and referendum in one and the same day; low work level of the electoral committees; violation of the procedures for dealing with voting-papers and for entering the voting lists.

Despite the fact that in comparison with past elections the relative share of the vote control and vote purchase mark relative decrease (respectively 13,13% and 2,53%), these problems keep making strong compromising impact over the election process.

TRANSPARENCY INTERNATIONAL – Bulgaria will perform supervision of the second tour of the president elections as well. Based on the monitoring results we will duly inform the Bulgarian society, the institutions and the international monitoring organizations. The final monitoring report shall be published in due time corresponding to the international standards.

Sofia, 7 November 2016

TRANSPARENCY INTERNATIONAL – BULGARIA

Ако сте български гражданин, който живее и гласува извън границите на България може да проверите адреса на избирателната секция открита във вашето населено място тук или в сайта на Централната избирателна комисия.

 Когато отидете да гласувате в избирателната секция, внимавайте дали членовете на секционната избирателна комисия:

•  Информират че се провеждат избори за президент и национален референдум, като проверяват внимателно дали присъствате в съответния избирателен списък (списъците са два) и едва след това подават бюлетините за избора, в който ще участвате;

• Осигуряват възможност да гласувате необезпокоявано, при запазване тайната на вота (например, никой не присъства на по-малко от 3 метра от тъмната стаичка, няма пряка видимост към тъмната стаичка, няма външни лица в секцията);

•  Боравят правилно с бюлетините. При гласуване за президентски избори: откъсват пред Вас бюлетината от кочана, поставят първи печат върху нея, след гласуването сверяват дали контролният номер в долния ъгъл съвпада с номер от кочана, поставят втори печат и откъсват пред Вас поредния контролен номер). При  гласуване за националния референдум: предоставят бюлетина и плик; върху бюлетините за референдума не поставят печати, тъй като законът за референдумите не е предвидил такова изискване.

• Вписват в съответния избирателен списък данните Ви по лична карта и Ви канят да поставите подпис, след като гласувате.

За всяко нарушение на секционната избирателна комисия или на представители на партиите можете да се оплачете пред Районната избирателна комисия. РИК е длъжна да вземе решение незабавно и да го публикува на сайта си, заедно с постъпилия сигнал.

1.    Не е допустимо в изборните помещения да присъстват кандидатите за президент и вицепрезидент. В изборните помещения могат да присъстват само: членовете на секционните комисии; избирателите; застъпници и наблюдатели. Членовете на СИК, застъпниците и наблюдателите задължително носят обозначителни знаци.

При съмнение за престъпления, като купуване на гласове, осъществяване на контрол и натиск върху избирателите, когато забележите:

2.    Присъствие на лица без обозначителни знаци, застъпници или представители на партии, които проследяват как гласуват избирателите;

3.    Организирано извозване, съпровождане на избиратели и групово гласуване;

4.    Възпрепятстване на избирателите да гласуват;

5.    Събиране на лични карти и изготвяне на списъци с лични данни на избиратели;

6.    Разпитване на избирателите и разкриване тайната на вота;

7.    Отправяне на заплахи за физическа саморазправа и оказване на тормоз върху избирателите;

8.    Раздаване на пари;

9.    Опрощаване на дългове;

10. Раздаване на хранителни продукти, дърва за огрев и други материални облаги.

обръщайте се своевременно към служителите на МВР. Те са длъжни да реагират незабавно, да проверят сигнала и да прекратят незаконни действия.

 За всички случаи на забелязани нарушения и нередности в изборния ден, сигнализирайте компетентните органи. Сигнали можете да подадете и до Асоциация „Прозрачност без граници“ на безплатен телефон – 0800 11 224. Нашият екип може да Ви даде съвет как да защитите своите права.

На сайта www.archive2016.samizbiram.bg можете да намерите пълна информация за възможните нарушения и престъпления против избирателните права на гражданите и към кои институции да се обръщате ако забележите такива.

В отговор на обществените очаквания за независим граждански мониторинг, информираме, че ще проведем наблюдение в изборния ден, което обхваща територията на всички избирателни райони в страната. Със съдействието на повече от 100 наблюдатели нашата организация ще следи за спазването на демократичните стандарти при провеждането на избори и за регистриране на нарушения на правата на българските гласоподаватели.

Асоциация „Прозрачност без граници” има готовност да регистрира сигнали за изборни нарушения, да предоставя информация и консултация на избирателите относно защитата на техните права и да сигнализира институциите с цел да предприемат необходимите действия. В тази връзка информираме гражданите, че на горещата телефонна линия 0800 11 224 ще приемаме сигнали за организационни нередности, контролиран вот, купуване на гласове и други нарушения на изборния процес.

В рамките на изборния ден ще предоставяме актуална информация за  констатациите от извършваното наблюдение както чрез съдействието на медиите, така и чрез официалния сайт на организацията: www.transparency.bg и специализирания сайт за мониторинг на избори: www.archive2016.samizbiram.bg.

Като национално представителство на международната антикорупционна организация, Асоциация „Прозрачност без граници“ декларира, че ще се придържа неотклонно към принципите за политическа неутралност и независимост при осъществяваното наблюдение, като нейните наблюдатели ще се ръководят от най-високите международни стандарти в тази дейност.

София, 1 ноември 2016 година

АСОЦИАЦИЯ „ПРОЗРАЧНОСТ БЕЗ ГРАНИЦИ”

TRANSPARENCY INTERNATIONAL – BULGARIA

Моля, Вижте приложеното копие от писмото като прикачен файл или текста, който публикуваме по-долу: 

УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,

Обръщаме се към вас във връзка с изострената обществена чувствителност по проблемите, свързани с подготовката на изборния процес в чужбина, противоречивия начин на отчитане на бюлетините, съдържащи опция за избор „Не подкрепям никого“, и промените в Изборния кодекс, които се обсъждат в настоящия момент.

Като организация, която е дългогодишен наблюдател на изборния процес, Асоциация „Прозрачност без граници“ винаги се настоявала за придържане към международните стандарти при изработване на изборното законодателство, пълно зачитане на правата на гражданите в изборния процес, разглеждането на законовите норми в тяхната цялост и взаимна обвързаност и включването на широк кръг от експерти, граждански организации и заинтересувани страни при обсъждането и извършването на изменения в закона.

За съжаление последните промени в Изборния кодекс бяха извършени в резултат на политически компромиси и при незачитане мнението на експертната общност. В резултат на това се достигна до правила, които създават нови, вместо да решават възникналите проблеми. Един от показателните примери е начинът, по който бе въведено задължителното гласуване – със санкция, която изключва избирателите от изборния процес, има непредвидими последици за политическия процес и тепърва ще създава затруднения при нейното прилагане.

В хода на настоящата предизборна кампания и на същинската подготовка на президентските избори сме свидетели на изключително остра дискусия относно противоречивия и непоследователен начин, по който се отчита бюлетината „Не подкрепям никого“. Оказа се, че приетите разпоредби създават колизия между правни принципи и принципи в социалните науки, които имат значение за коректното  определяне на изборните резултати за различните типове избори. Това противоречие има потенциал за нанесе допълнителни щети върху доверието в изборния процес.

Поради тази причина за нас е обяснимо решението на Народното събрание да се приемат изменения в Изборния кодекс, макар и в хода на подготовката на изборите. Подобен подход може да се определи като „минимизиране на щетите“, допуснати в резултат на непоследователни решения, които променят изборните правила „на парче“ и са извършени без оценка на последиците.

В тази връзка Асоциация „Прозрачност без граници“ призовава народните представители да предприемат незабавни мерки и да намерят адекватно решение на възникналите проблеми, което не създава потенциал за възникване на нови проблеми в изборния процес. Българските избиратели и институциите се нуждаят от решение, което се придържа към духа и буквата на основния закон на страната, което не изкривява изборните резултати и не затормозява допълнително работата на институциите, ангажирани в подготовката на изборите.

Следва да обърнем внимание и да подчертаем, че тази промяна – резултат от непоследователни решения и политически компромиси, противоречи категорично на международните стандарти за изборните правила, които предвиждат правилата за провеждане на избори да са ясни и приети минимум 6 месеца до 1 година преди провеждането на съответния избор, като се отчитат препоръките на широк кръг от експерти и заинтересувани страни, при откритост на дискусията, извършване на анализ на установените проблеми в предходни избори и изработване на задължителна оценка на ефекта от предлаганите законодателни решения.

В тази връзка считаме, че процесът по промяна в изборните правила следва да продължи и да намери своя цялостен завършек в спокойна обстановка след провеждането на изборите и референдума и въз основа на очакваното решение на Конституционния съд.

Промените в Изборния кодекс трябва да се основават на широка дискусия, в резултат на която проблемите са разгледани задълбочено и многоаспектно, с оценка на всички възможни последици. Изборните правила следва да създават солидна основа на изборния процес в страната, като съдействат за изграждане на доверието в представителните институции и създават гаранции за зачитане правата на избирателите.

 София, 20 октомври 2016 г.

АСОЦИАЦИЯ „ПРОЗРАЧНОСТ БЕЗ ГРАНИЦИ”

TRANSPARENCY INTERNATIONAL – BULGARIA

На първо място, непоследователният начин на отчитане на така попълнената бюлетина повдига въпроси от юридически характер. От една страна, гласът се приема като действителен поради факта, че тази бюлетина отразява еднозначно волята на избирателя. От формална юридическа гледна точка изглежда логично решението тези бюлетини да се разглеждат като действителни. Този аргумент има своето значение, като се има предвид и факта, че с последните промени в ИК избирателят бе задължен да гласува, с предвидена санкция изключване от избирателните списъци за негласувалите.

Същевременно, при изчисляване на изборните резултати тези бюлетини се изключват от броенето, т.е. практически се третират като невалидни. От гледна точка на социалните науки, и по конкретно от статистическа гледна точка, невключването на бюлетините „НПН“ не се отразява върху конкретните резултати на всеки отделен кандидат. На практика то запазва положение, което винаги се е прилагало при определяне на изборните резултати в периода от началото на демократичните промени до днес.

В опит за търсене на решение на възникналата колизия, в настоящия момент се обсъждат различни предложения, като едно от тях е бюлетините „НПН“ да се включват при определянето на изборните резултати. От гледна точка на социалните науки, и по конкретно от статистическа гледна точка, обаче, подобен подход е неадекватен и води до изкривяване на изборните резултати. На първо място създава проблем смесването на позитивен и негативен подход при изчислението: позитивен избор (с направен избор за конкретни кандидати) и негативен избор (с отрицание на всички предложени кандидати). На второ място, включването на бюлетините „НПН“ при определяне на резултатите за кандидатите ще намали относителния дял на действително дадената подкрепа за кандидатите (подадените гласове за кандидатите), като ефектът от това при президентски избори се изразява в намаляване на относителния процентен дял на кандидатите от мажоритарни избори на първи тур за избор на президент и за кмет, а на парламентарни избори – в изкуствено вдигане на бариерата за влизане на партии в парламента. В този смисъл, включването на бюлетините „НПН“ при определянето на изборните резултати би променило резултатите на кандидатите и би изкривило вота.

Бюлетината „НПН“ създава опасност от сериозни негативни последици в политически аспект. Тя подкопава доверието в избраните кандидати в мажоритарни избори, защото създава реална възможност на челни позиции в резултатите от гласуването да се озоват кандидати с конкретно получена подкрепа и резултатите от бюлетина „НПН“. Ако може образно да се опише цялата ситуация, хипотетично можем да се озовем в ситуация на балотаж между „Не подкрепям никого“ и кандидат, получил най-много гласове. Като последица за политическия живот, подобен негативен изход създава опасност от накърняване на доверието в кандидатите и в институциите, които те следва да представляват и ръководят в резултат на проведените избори. Нашата неукрепнала демокрация и нашите публични институции ще бъдат подложени на изпитание, което допълнително ще ги отслаби. Считаме, че изборното законодателство трябва да създава солидна основа за функционирането на институциите, а не да подкопава доверието в тях.

Включването на бюлетината „НПН“ при отчитане на резултатите от парламентарни избори и на избори за общински съветници ще доведе до изкуствено вдигане на избирателната бариера за партиите в националния и в местните парламенти. В действащия вариант за изборна бариера сега е тя е 4% за НС, а за ОбС – 7%. Включването на бюлетините „НПН“ ще доведе до непредвидимост на прага, като той ще варира при всеки отделно проведен избор, в зависимост от дела на хората, гласували с бюлетина „НПН“. Подобен вариант създава правна непредвидимост на условията за участие в изборния процес в страната. В практически аспект той ще доведе до изключване на по-малките партии от представителните институции, т.е. ще доведе до това по-малко избиратели да бъдат представени в НС и в ОбС. Ефектът би бил изключително недемократичен: изкуствено вдигане на избирателната бариера за влизане в парламента, недопускане на партии с относително по-ниска електорална подкрепа до парламента и в крайна сметка – накърняване на основен принцип в демократичния политическия живот – принципът на политическия плурализъм.

В заключение, народните представители следва да предприемат незабавни мерки и да намерят адекватно решение на възникналите проблеми и да не създават потенциал за възникването на нови проблеми в изборния процес. Българските избиратели и институциите се нуждаят от решение, което се придържа към духа и буквата на основния закон на страната, което същевременно не изкривява изборните резултати.

КОЙ МОЖЕ ДА ГЛАСУВА

В изборите за президент и вицепрезидент, както и в националния референдум могат да гласуват български граждани, които са навършили 18 години до 06 ноември 2016 г. включително, не са поставени под запрещение, не изтърпяват наказание лишаване от свобода.

В референдума могат да вземат участие всички български граждани, включително живущите извън границите на страната, които са навършили 18 години до 06 ноември 2016 г., не са поставени под запрещение, не изтърпяват наказание лишаване от свобода.

 КЪДЕ МОЖЕТЕ ДА ГЛАСУВАТЕ

 ЦИК  обяви номерата и адресите на секциите в страната. Избирателните списъци се изготвят по постоянен адрес.

 Избирателна секция, различна от секцията по постоянния адрес на избирателя, може да се гласува при следните условия:

1. лица с увредено зрение или със затруднения в придвижването като попълнят декларация по образец (Приложение № 16-ПВР/НР от изборните книжа);
2. с удостоверение за гласуване на друго място – това са кандидатите за президент и вицепрезидент, членове на ЦИК, членове на РИК и наблюдателите (Приложение № 19-ПВР/НР от изборните книжа);
3. при подадено заявление за гласуване по настоящ адрес (по електронен път или писмено – Приложение № 14-ПВР/НР от изборните книжа) до общинската администрация по настоящия му адрес;
4. ученици или студенти, редовно обучение;
5. лица, заети с произвеждането на изборите в изборния ден.

Подаването на заявление за гласуване на друго място и издаването на удостоверение за гласуване на друго място трябва да бъде до 22 октомври 2016 г.

След вписването на избирател в избирателния списък по настоящ адрес не може да му се издава удостоверение за гласуване на друго място.

За вписване по настоящ адрес избирателят може да подаде не по-късно от 22 октомври 2016 г. заявление до кмета на общината/района/кметството по настоящия си адрес.

KAК ДА ГЛАСУВАМЕ

Изборният ден на 06 ноември ще започне в 7.00 ч. и ще завърши в 20.00 ч.

Вие следва да се легитимирате пред секционната избирателна комисия (СИК) с личната си карта. След вписването на данните Ви в избирателните списъци, които са отделни за изборите и референдума, ще получите от членовете на СИК бюлетините.

На 06 ноември 2016г. ще гласуваме с две бюлетини – една за избор на президент и вицепрезидент и друга за гласуване в националния референдум.

Бюлетината за президент и вицепрезидент следва да бъде откъсната пред Вас от съответния кочан и член на СИК да постави на гърба на всяка първия печат.

Бюлетината за гласуване в референдума ще Ви бъде предоставена заедно с плик, в който следва да я поставите след като гласувате.

В кабината за гласуване следва да сте сам/сама (освен случаите, когато гласоподавателят има право на придружител). Гласувайте с X или V със син химикал. Сгънете бюлетините, а тази за референдума поставете в плика.

Предайте бюлетините на членовете на СИК – те ще поставят втория печат и ще можете да ги пуснете в кутиите. След като се подпишете в двата списъка ще Ви върнат личната карта.

 ЗА ДА Е ДЕЙСТВИТЕЛЕН ГЛАСЪТ ВИ

Отбележете само едно квадратче във всяка бюлетина.

Гласувайте само със знаците X или V.

Отбележете вота си със син химикал.

Не поставяйте други знаци, рисунки, надписи или подпис и не зачертавайте бюлетината.

Сгънете бюлетините добре, така че да не се разтворят при пускането в кутията.

Бюлетината за референдума поставете в плика.

Не заснемайте начина си за гласуване.

Не показвайте и не обявявайте на глас в изборното помещение за кого сте гласувал/гласувала.

• осигуряват възможност да гласувате необезпокоявано, при запазване тайната на вота (например, никой не присъства на по-малко от 3 метра от тъмната стаичка, няма пряка видимост към тъмната стаичка, няма външни лица в секцията);
• боравят правилно с бюлетините (откъсват пред Вас бюлетината от кочана, поставят първи печат върху нея, след гласуването поставят втори печат и откъсват пред Вас поредния номер на бюлетината);
• вписват в избирателния списък данните Ви по лична карта и Ви канят да поставите подпис, след като гласувате.

За всяко нарушение на секционната избирателна комисия или на представители на партиите можете да се оплачете пред Районната избирателна комисия. РИК е длъжна да вземе решение незабавно.

При съмнение за престъпления, като купуване на гласове, осъществяване на контрол и натиск върху избирателите, когато забележите:

• присъствие на лица без обозначителни знаци, застъпници или представители на партии, които проследяват как   гласуват избирателите;
•  организирано извозване, съпровождане на избиратели и групово гласуване;
•  събиране на лични карти и изготвяне на списъци с лични данни на избиратели;
•  разпитване на избирателите и разкриване тайната на вота;
•  раздаване на пари;
•  опрощаване на дългове;
•  раздаване на хранителни продукти, дърва за огрев и други материални облаги;

се обръщайте своевременно към служителите на МВР. Те са длъжни да реагират незабавно и да прекратят тези действия.

За всички случаи на забелязани нарушения и нередности в изборния ден, сигнализирайте компетентните органи. Сигнали можете да подадете и до Асоциация „Прозрачност без граници“ на безплатен телефон – 0800 11 224. Нашият екип може да Ви даде съвет как да защитите своите права.

АСОЦИАЦИЯ „ПРОЗРАЧНОСТ БЕЗ ГРАНИЦИ“

TRANSPARENCY INTERNATIONAL-BULGARIA

За република Германия местата, на които има открити секции за гласуване са:

Берлин – Посолство

Мюнхен – Генерално консулство

Франкфурт на Майн – Консулство

Хамбург, Дармщадт, Магдебург, Щутгарт, Мюнстер – Почетни консулства